| Regioni a statuto ordinario – autonomia differenziataSENTENZA 14 novembre 2024, n.192 (Data deposito in cancelleria 3 dicembre 2024)Giudizio di legittimita’ costituzionale in via principale. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Attribuzione di funzioni relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia anziche’ di specifiche funzioni relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia – Violazione del principio di differenziazione di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Illegittimita’ costituzionale in parte qua. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Negoziato per l’attribuzione di funzioni con riguardo a materie o ambiti di materie riferibili ai livelli essenziali delle prestazioni relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia – Previsione che esso si svolga per ciascuna singola materia o ambito di materia, anziche’ con riferimento a ciascuna funzione o gruppo di funzioni – Violazione del principio di differenziazione di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Illegittimita’ costituzionale in parte qua. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Possibile trasferimento di tutte le funzioni inerenti a materie o ambiti di materie – Possibile richiesta delle singole Regioni – Violazione del principio di differenziazione di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Illegittimita’ costituzionale. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) – Previsione che i LEP siano determinati nelle materie o negli ambiti di materie, anziche’ per le specifiche funzioni concernenti le materie – Violazione del principio di differenziazione di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Illegittimita’ costituzionale in parte qua. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) – Determinazione dei relativi costi standard – Individuazione riferita a materie o ambiti di materie anziche’ a specifiche funzioni riferibili ai LEP – Violazione del principio di differenziazione di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Illegittimita’ costituzionale in parte qua. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Negoziato per l’attribuzione di funzioni con riguardo a materie o ambiti di materie riferibili ai livelli essenziali delle prestazioni (LEP) relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia – Necessita’ che l’iniziativa regionale sia giustificata alla luce del principio di sussidiarieta’ – Omessa previsione – Violazione del principio di differenziazione di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Illegittimita’ costituzionale in parte qua. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Delega per la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) – Genericita’ dei criteri direttivi individuati, stante il numero e la varieta’ delle materie delegabili – Violazione delle regole costituzionali relative alla delegazione legislativa – Illegittimita’ costituzionale. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Aggiornamento dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) fissati mediante decreti legislativi – Assegnazione della relativa competenza a un d.P.C.m. – Irragionevolezza – Illegittimita’ costituzionale. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) mediante decreti legislativi – Disciplina temporanea nelle more dell’emanazione dei decreti – Rinvio alla disciplina vigente, la quale consente l’adozione di un d.P.C.m. – Irragionevolezza – Illegittimita’ costituzionale. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Attribuzione delle risorse finanziarie, umane e strumentali corrispondenti alle funzioni conferite – Ricognizione annuale dei fabbisogni – Conseguente adozione, da parte del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro per gli affari regionali e le autonomie, previa intesa in sede di Conferenza unificata, su proposta della Commissione paritetica, delle necessarie variazioni delle aliquote di compartecipazione – Irragionevolezza, violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione, del principio della finanza sana e responsabile, del principio della solidarieta’ interregionale, del principio che il decisore pubblico e’ sempre responsabile delle proprie scelte – Illegittimita’ costituzionale. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Concorso delle regioni differenziate agli obiettivi di finanza pubblica – Prevista facolta’, anziche’ la doverosita’ su un piano di parita’ rispetto alle altre regioni ordinarie – Irragionevolezza, violazione del principio di equilibrio di bilancio e dell’autonomia finanziaria regionale – Illegittimita’ costituzionale in parte qua. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Estensione della relativa disciplina anche alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome di Trento e di Bolzano – Violazione del principio di differenziazione di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Illegittimita’ costituzionale. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata -Norme relative al procedimento di adozione dei decreti legislativi, al monitoraggio sulla garanzia dell’erogazione dei LEP, agli adempimenti successivi al monitoraggio, e che fanno salva la determinazione dei LEP e dei relativi costi e fabbisogni standard secondo la disciplina previgente – Disposizioni collegate divenute inapplicabili in ragione della dichiarata illegittimita’ costituzionale delle modalita’ di delega per la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) – Illegittimita’ costituzionale consequenziale. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Disposizioni previgenti, richiamate dalla legge n. 86 del 2024, per la determinazione dei LEP e dei relativi costi e fabbisogni standard – Dichiarata illegittimita’ costituzionale delle modalita’ di delega per la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) – Illegittimita’ costituzionale consequenziale, sopravvenuta a partire dall’entrata in vigore della legge n. 86 del 2024. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Approvazione della legge quadro attuativa del precetto costituzionale – Ricorso della Regione Puglia – Lamentata violazione delle modalita’ di attuazione dell’autonomia per mezzo di una fonte non prevista dalla Costituzione – Non fondatezza della questione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Disciplina riguardante le procedure di negoziazione, le materie trasferibili, gli oneri in carico alle Regioni – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata lesione delle proprie prerogative statutarie, sulla premessa dell’applicazione alle Regioni ad autonomia speciale della legge impugnata – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Schema di intesa definitivo tra Stato e Regioni – Conseguente disegno di legge di approvazione dell’intesa deliberato dal Consiglio dei ministri – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata violazione dei principi costituzionali sull’iniziativa legislativa – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Disciplina delle modalita’ e delle forme della iniziativa di differenziazione e dell’approvazione dell’intesa – Attribuzione all’autonomia statutaria, in luogo della legge regionale ordinaria – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata violazione delle attribuzioni regionali e delle competenze statutarie – Non fondatezza della questione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Disciplina delle modalita’ e delle forme della iniziativa di differenziazione e dell’approvazione dell’intesa – Attribuzione all’autonomia statutaria, con possibilita’ di intervento dell’esecutivo, in violazione delle attribuzioni del consiglio regionale – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata violazione delle competenze statutarie – Non fondatezza della questione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Disegno di legge per l’attuazione delle intese – Prevista deliberazione delle Camere – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata violazione del principio di differenziazione, di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Non fondatezza della questione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Determinazione dei criteri per l’individuazione dei beni, delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative per l’esercizio delle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia – Attribuzione all’intesa di cui alla legge n. 86 del 2024, anziche’ alla Commissione paritetica – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata violazione delle competenze statutarie – Non fondatezza della questione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Modalita’ di finanziamento delle funzioni attribuite – Individuazione nell’intesa di cui alla legge n. 86 del 2024, anziche’ da parte della Commissione paritetica – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata irragionevolezza e violazione delle competenze statutarie – Non fondatezza della questione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Schema di intesa definitivo tra Stato e Regioni – Deliberazione del relativo disegno di legge da parte del Consiglio dei ministri – Ricorso delle Regioni Puglia, Toscana e Campania – Lamentata violazione della procedura di iniziativa legislativa – Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Disegno di legge per l’attuazione delle intese – Prevista deliberazione delle Camere – Ricorso delle Regioni Toscana e Campania – Lamentata violazione delle procedure relative all’approvazione delle leggi – Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Schema di intesa tra Stato e Regione – Conseguenti atti di indirizzo del Parlamento – Possibilita’, per il Presidente del Consiglio dei ministri, di non conformarsi ad essi, con atto motivato – Ricorso della Regione Toscana – Lamentata violazione del principio di differenziazione, di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Non fondatezza della questione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Raggiungimento dell’intesa tra Stato e singola Regione – Attuazione mediante legge – Conseguente indicazione, da parte della Regione interessata, delle disposizioni di legge statale abrogate – Obbligo, per le leggi successive alla vigenza di quella che recepisce l’intesa, di adeguarsi ad essa – Ricorso della Regione Puglia – Lamentata irragionevolezza, violazione degli obblighi eurounitari e internazionali e delle competenze legislative statali e regionali nonche’ del principio della soggezione del giudice solo alla legge – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) – Individuazione solo per alcune materie, e non per altre – Ricorso delle Regioni Puglia e Campania, e della Regione autonoma Sardegna – Lamentata arbitrarieta’, violazione del principio di solidarieta’, dei principi in materia di equilibrio di bilancio, delle competenze regionali e della finanza regionale – Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) – Individuazione solo per alcune materie, e non per altre – Ricorso delle Regioni Toscana e Campania – Lamentata arbitrarieta’, violazione dei principi di solidarieta’ e in materia di equilibrio di bilancio, nonche’ delle competenze regionali e della finanza regionale – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Legge di iniziativa governativa adottata senza consultazione con le Regioni, neppure in sede di Conferenza – Ricorso della Regione Toscana – Lamentata violazione del principio di leale collaborazione – Non fondatezza della questione. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Partecipazione della Conferenza unificata alle varie fasi di attuazione dell’autonomia – Omessa previsione – Ricorso della Regione Puglia – Lamentata violazione del principio di leale collaborazione – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Disegno di legge per l’attuazione delle intese – Prevista deliberazione delle Camere, senza coinvolgimento della Regione interessata – Ricorso delle Regioni Toscana e Campania – Lamentata violazione dei principi di differenziazione, di cui all’art. 116, terzo comma, Cost., e di leale collaborazione – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Negoziato per il raggiungimento dell’intesa tra lo Stato e la Regione – Relativo schema di legge – Emendamenti allo schema indicato – Coinvolgimento della Conferenza unificata – Omessa previsione – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata violazione dei principi di unita’ e leale collaborazione – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Monitoraggio finanziario – Affidamento ad apposita commissione paritetica, anziche’ alla Conferenza unificata – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata lesione dell’autonomia finanziaria e del principio di leale collaborazione – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Raggiungimento dell’intesa tra Stato e singola Regione – Individuazione delle modalita’ di finanziamento delle funzioni attribuite – Ricorso delle Regioni Puglia, Toscana, Campania e della Regione autonoma Sardegna – Lamentata disparita’ di trattamento tra Regioni e violazione dell’autonomia finanziaria regionale – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Future intese tra Stato e Regioni – Previsione che le intese non comportano maggiori oneri (clausola di invarianza finanziaria) – Ricorso delle Regioni Puglia, Toscana, Campania e della Regione autonoma Sardegna – Lamentata violazione del principio dell’equilibro di bilancio – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Riconoscimento dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) – Modalita’ di finanziamento delle future intese tra lo Stato e le Regioni, con salvaguardia dell’equilibrio di bilancio – Ricorso della Regione Puglia – Lamentata violazione dei diritti fondamentali della persona, del principio dell’equilibrio di bilancio e dell’autonomia finanziaria regionale – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Trasferimento delle funzioni relative a materie o ambiti di materie diversi da quelli dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) – Ricorso della Regione autonoma Sardegna – Lamentata lesione della garanzia costituzionale dei livelli essenziali delle prestazioni, del principio dell’equilibrio di bilancio, dei principi relativi all’attribuzione di ulteriori forme e condizioni di autonomia alle Regioni e dei principi sull’autonomia finanziaria – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Negoziato per l’attribuzione di funzioni con riguardo a materie o ambiti di materie riferibili ai livelli essenziali delle prestazioni relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia – Ricorso della Regione Puglia – Lamentata irragionevolezza, violazione del principio di legalita’ e del principio di differenziazione, di cui all’art. 116, terzo comma, Cost. – Non fondatezza delle questioni. Regioni – Regioni a statuto ordinario – Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata – Disposizioni transitorie e finali – Previsione che gli atti di iniziativa delle Regioni gia’ presentati al Governo, di cui sia stato avviato il confronto congiunto prima della data di entrata in vigore della legge n. 86 del 2024 sono esaminati secondo quanto previsto dalla medesima legge – Ricorso delle Regioni Puglia, Toscana e Campania – Lamentata disparita’ di trattamento a favore delle Regioni che avevano gia’ stabilito accordi preliminari – Non fondatezza delle questioni. – Legge 26 giugno 2024, n. 86, intero testo e, in particolare, artt. 1; 1, commi 1 e 2; 2; 2, commi da 1 a 8; 3; 3, commi da 1 a 10; 4; 4, commi 1 e 2; 5; 5, commi 1 e 2; 7, commi 1, 2, 3, 4 e 5; 8; 8, commi 1 e 2; 9; 9, commi 1, 2 e 4; 10; 10, commi 1 e 2; 11, commi 1 e 2; legge 29 dicembre 2022, n. 197, art. 1, commi da 791 a 801-bis. – Costituzione, artt. 1, 2, 3, 5, 11, 23, 28, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 81, 87, quarto comma, 97, 101, 113, 114, 116, primo e terzo comma , 117, commi primo, secondo, lettera m), terzo e quarto, 118, 119, 120, secondo comma, e 121; statuto speciale per la Sardegna, artt. 15, 27, 51 e 56. (T-240192) (GU n. 49 del 04-12-2024) |
